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2022-07-08
恩源助理
356
鄉(xiāng)村振興迎發(fā)展機(jī)遇 廣東10億獎金評選“鄉(xiāng)村振興示范帶”
近日，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省財政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展2022年度“廣東省十大鄉(xiāng)村振興示范帶”評選工作的通知》(以下簡稱“《通知》”)，相關(guān)評選工作正式啟動。
據(jù)了解，該項工作將以涉農(nóng)縣(市、區(qū))為單位，采取從下至上、競爭性遴選方式，2022年在全省范圍內(nèi)評選13條“廣東省十大鄉(xiāng)村振興示范帶”，將從省級涉農(nóng)資金中安排10億元用于獎勵。
與此同時，隨著“廣東省十大鄉(xiāng)村振興示范帶”評選工作的逐步開展，記者留意到，位于廣東的廣州、汕頭、梅州等多地，也已著手開啟鄉(xiāng)村振興示范帶工作。
中國農(nóng)學(xué)會園區(qū)分會常委孫文華對《中國經(jīng)營報》記者指出，廣東出10億元評選“廣東省十大鄉(xiāng)村振興示范帶”，對于引導(dǎo)基層投入鄉(xiāng)村建設(shè)有積極意義。中國人民大學(xué)副教授王鵬也認(rèn)為，廣東對鄉(xiāng)村振興的獎勵起到了指揮棒的作用，讓各級政府部門，包括相關(guān)的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，甚至相關(guān)企業(yè)能夠更有動力更有激勵地去完成工作任務(wù)，更好地做好鄉(xiāng)村振興。
鄉(xiāng)村振興迎“生機(jī)”
鄉(xiāng)村振興示范帶，將迎來更多的社會資本參與建設(shè)。
根據(jù)《通知》，從粵東粵西粵北地區(qū)的縣(市、區(qū))和惠州、肇慶所屬縣(市、區(qū))及江門恩平、開平、臺山市評選10條“廣東省十大鄉(xiāng)村振興示范帶”，每條獲評的“廣東省十大鄉(xiāng)村振興示范帶”各獎勵1億元；從珠三角地區(qū)(不含惠州、肇慶和江門恩平、開平、臺山)中評選3條“廣東省十大鄉(xiāng)村振興示范帶”，獲評的“廣東省十大鄉(xiāng)村振興示范帶”獎勵經(jīng)費由各地級以上市參照省標(biāo)準(zhǔn)自行實施。
《通知》明確，2022年“廣東省十大鄉(xiāng)村振興示范帶”評選標(biāo)準(zhǔn)參照《廣東省鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)指引(試行)》，應(yīng)具備十大標(biāo)準(zhǔn)，即黨建引領(lǐng)作用強(qiáng)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、鄉(xiāng)村環(huán)境干凈整潔、鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色鮮明、鄉(xiāng)風(fēng)文明向上向善、基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善、公共服務(wù)按需配備、鄉(xiāng)村治理和諧穩(wěn)定、鄉(xiāng)村運營規(guī)范有序、初步建成一定規(guī)模。
《通知》要求，“廣東省十大鄉(xiāng)村振興示范帶”獎勵經(jīng)費主要用于各縣(市、區(qū))開展鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)以獎代補(bǔ)工作，不得以任何理由虛報、截留、挪用。獲獎單位應(yīng)將獎勵經(jīng)費的50%以上用于放大引導(dǎo)社會資本和金融資本，在不形成地方政府隱性債務(wù)的前提下，因地制宜探索以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息、設(shè)立風(fēng)險池等多種方式撬動各類資金支持鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)。
值得一提的是，鄉(xiāng)村振興示范帶的建設(shè)，將引導(dǎo)更多國有企業(yè)、民營企業(yè)和社會團(tuán)體等參與建設(shè)。各地要提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格按要求評選，確保公平公開公正。
孫文華告訴記者，浙江省一直推行千村示范萬村整治，上海市也從2018年開始實施“美麗鄉(xiāng)村”和“鄉(xiāng)村振興示范村”建設(shè)，而此次廣東省推出的“示范帶”建設(shè)與示范村雖然名稱不同，但兩者有著異曲同工之處。“示范村是以村落為單位，示范帶看上去是帶狀形態(tài)，地域范圍相對較廣。而此次廣東省級出臺獎勵鄉(xiāng)村建設(shè)，對于引導(dǎo)基層投入鄉(xiāng)村建設(shè)有積極意義。”
王鵬也指出，廣東省對鄉(xiāng)村振興的獎勵起到了指揮棒的作用。“包括績效考核，對于這種工作推進(jìn)來說，其實是更加理順，有相關(guān)的獎勵政策在，讓各級政府部門，包括相關(guān)的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，甚至相關(guān)企業(yè)能夠更有動力更有激勵地去完成工作任務(wù)，更好地做好鄉(xiāng)村振興。”
多地已開展“示范帶”建設(shè)
《中國經(jīng)營報》記者留意到，隨著廣東省鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)工作的推進(jìn)，廣東各地也陸續(xù)啟動鄉(xiāng)村振興示范帶的工作。
6月26日，位于廣州的中新知識城“九佛五村七片”新鄉(xiāng)村示范帶首開區(qū)動工儀式舉行。記者了解到，“九佛五村七片”新鄉(xiāng)村示范帶首開區(qū)是黃埔區(qū)城市更新的最新探索，也是該區(qū)融合改造的示范工程。此次鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)打破了行政自然村邊界，實施跨村域融合舊改，將片區(qū)內(nèi)零散分布的110公頃用地騰挪整合、連片建設(shè)。此外，在建設(shè)中注重文化保護(hù)傳承，將活化古村文化資源，串聯(lián)形成“蓮重燕來”新鄉(xiāng)村示范帶。
位于汕頭的全市六區(qū)一縣也啟動了16條示范帶建設(shè)。其中，有3條示范帶已初見成效，分別是潮陽區(qū)的“山海農(nóng)耕——鄉(xiāng)村振興海門示范帶”、南澳縣的“生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范帶(環(huán)島南線)”以及潮南區(qū)隴田鎮(zhèn)的“幸福愛戀、和美鄉(xiāng)村”示范帶，里程合計約64.8公里，覆蓋行政村29個。
而梅州也以中心村為節(jié)點、以圩鎮(zhèn)為樞紐，穿點成線、連線成片、集片成帶，整合優(yōu)勢資源、促進(jìn)融合發(fā)展，創(chuàng)建了一批特色鮮明、輻射帶動能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村振興示范帶，推動全市鄉(xiāng)村建設(shè)由“點上精彩、線上美麗、面上整潔”向“生態(tài)美麗、宜居宜業(yè)、富民興村”大步邁進(jìn)。
對于為何廣東省出臺政策獎勵鄉(xiāng)村振興示范帶的建設(shè)，王鵬認(rèn)為，相關(guān)的獎勵政策可以提高地區(qū)對鄉(xiāng)村振興工作的積極性，一舉多得，并形成良性循環(huán)。“鄉(xiāng)村振興實施多年來，社會化企業(yè)投入不足。第一點是成效不顯著，企業(yè)投入很多，但最后可能效果不明顯。第二點是還需要長期投入，對于企業(yè)來說，可能大家確實不樂意做這個事，企業(yè)相對來說比較圖短期的收益。第三點就是不同區(qū)域之間的鄉(xiāng)村發(fā)展情況千差萬別，農(nóng)業(yè)對于很多企業(yè)來說，短時間看不到盈利空間，所以說它的參考價值或者參與的積極性其實是大大降低了，那么這就是以前大量的鄉(xiāng)村振興工作，市場化機(jī)制還不完善導(dǎo)致的結(jié)果，而市場化的獎勵機(jī)制有利于完善這一缺陷，提高社會資本對鄉(xiāng)村振興工作的參與積極性。”
孫文華則認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興的核心是產(chǎn)業(yè)振興，廣東省積極推動國有資本、民營資本投資鄉(xiāng)村振興建設(shè)，除了硬件投資以外，更需要投資運營的團(tuán)隊。
據(jù)了解，該項工作將以涉農(nóng)縣(市、區(qū))為單位，采取從下至上、競爭性遴選方式，2022年在全省范圍內(nèi)評選13條“廣東省十大鄉(xiāng)村振興示范帶”，將從省級涉農(nóng)資金中安排10億元用于獎勵。
與此同時，隨著“廣東省十大鄉(xiāng)村振興示范帶”評選工作的逐步開展，記者留意到，位于廣東的廣州、汕頭、梅州等多地，也已著手開啟鄉(xiāng)村振興示范帶工作。
中國農(nóng)學(xué)會園區(qū)分會常委孫文華對《中國經(jīng)營報》記者指出，廣東出10億元評選“廣東省十大鄉(xiāng)村振興示范帶”，對于引導(dǎo)基層投入鄉(xiāng)村建設(shè)有積極意義。中國人民大學(xué)副教授王鵬也認(rèn)為，廣東對鄉(xiāng)村振興的獎勵起到了指揮棒的作用，讓各級政府部門，包括相關(guān)的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，甚至相關(guān)企業(yè)能夠更有動力更有激勵地去完成工作任務(wù)，更好地做好鄉(xiāng)村振興。
鄉(xiāng)村振興迎“生機(jī)”
鄉(xiāng)村振興示范帶，將迎來更多的社會資本參與建設(shè)。
根據(jù)《通知》，從粵東粵西粵北地區(qū)的縣(市、區(qū))和惠州、肇慶所屬縣(市、區(qū))及江門恩平、開平、臺山市評選10條“廣東省十大鄉(xiāng)村振興示范帶”，每條獲評的“廣東省十大鄉(xiāng)村振興示范帶”各獎勵1億元；從珠三角地區(qū)(不含惠州、肇慶和江門恩平、開平、臺山)中評選3條“廣東省十大鄉(xiāng)村振興示范帶”，獲評的“廣東省十大鄉(xiāng)村振興示范帶”獎勵經(jīng)費由各地級以上市參照省標(biāo)準(zhǔn)自行實施。
《通知》明確，2022年“廣東省十大鄉(xiāng)村振興示范帶”評選標(biāo)準(zhǔn)參照《廣東省鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)指引(試行)》，應(yīng)具備十大標(biāo)準(zhǔn)，即黨建引領(lǐng)作用強(qiáng)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、鄉(xiāng)村環(huán)境干凈整潔、鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色鮮明、鄉(xiāng)風(fēng)文明向上向善、基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善、公共服務(wù)按需配備、鄉(xiāng)村治理和諧穩(wěn)定、鄉(xiāng)村運營規(guī)范有序、初步建成一定規(guī)模。
《通知》要求，“廣東省十大鄉(xiāng)村振興示范帶”獎勵經(jīng)費主要用于各縣(市、區(qū))開展鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)以獎代補(bǔ)工作，不得以任何理由虛報、截留、挪用。獲獎單位應(yīng)將獎勵經(jīng)費的50%以上用于放大引導(dǎo)社會資本和金融資本，在不形成地方政府隱性債務(wù)的前提下，因地制宜探索以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息、設(shè)立風(fēng)險池等多種方式撬動各類資金支持鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)。
值得一提的是，鄉(xiāng)村振興示范帶的建設(shè)，將引導(dǎo)更多國有企業(yè)、民營企業(yè)和社會團(tuán)體等參與建設(shè)。各地要提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格按要求評選，確保公平公開公正。
孫文華告訴記者，浙江省一直推行千村示范萬村整治，上海市也從2018年開始實施“美麗鄉(xiāng)村”和“鄉(xiāng)村振興示范村”建設(shè)，而此次廣東省推出的“示范帶”建設(shè)與示范村雖然名稱不同，但兩者有著異曲同工之處。“示范村是以村落為單位，示范帶看上去是帶狀形態(tài)，地域范圍相對較廣。而此次廣東省級出臺獎勵鄉(xiāng)村建設(shè)，對于引導(dǎo)基層投入鄉(xiāng)村建設(shè)有積極意義。”
王鵬也指出，廣東省對鄉(xiāng)村振興的獎勵起到了指揮棒的作用。“包括績效考核，對于這種工作推進(jìn)來說，其實是更加理順，有相關(guān)的獎勵政策在，讓各級政府部門，包括相關(guān)的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，甚至相關(guān)企業(yè)能夠更有動力更有激勵地去完成工作任務(wù)，更好地做好鄉(xiāng)村振興。”
多地已開展“示范帶”建設(shè)
《中國經(jīng)營報》記者留意到，隨著廣東省鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)工作的推進(jìn)，廣東各地也陸續(xù)啟動鄉(xiāng)村振興示范帶的工作。
6月26日，位于廣州的中新知識城“九佛五村七片”新鄉(xiāng)村示范帶首開區(qū)動工儀式舉行。記者了解到，“九佛五村七片”新鄉(xiāng)村示范帶首開區(qū)是黃埔區(qū)城市更新的最新探索，也是該區(qū)融合改造的示范工程。此次鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)打破了行政自然村邊界，實施跨村域融合舊改，將片區(qū)內(nèi)零散分布的110公頃用地騰挪整合、連片建設(shè)。此外，在建設(shè)中注重文化保護(hù)傳承，將活化古村文化資源，串聯(lián)形成“蓮重燕來”新鄉(xiāng)村示范帶。
位于汕頭的全市六區(qū)一縣也啟動了16條示范帶建設(shè)。其中，有3條示范帶已初見成效，分別是潮陽區(qū)的“山海農(nóng)耕——鄉(xiāng)村振興海門示范帶”、南澳縣的“生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范帶(環(huán)島南線)”以及潮南區(qū)隴田鎮(zhèn)的“幸福愛戀、和美鄉(xiāng)村”示范帶，里程合計約64.8公里，覆蓋行政村29個。
而梅州也以中心村為節(jié)點、以圩鎮(zhèn)為樞紐，穿點成線、連線成片、集片成帶，整合優(yōu)勢資源、促進(jìn)融合發(fā)展，創(chuàng)建了一批特色鮮明、輻射帶動能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村振興示范帶，推動全市鄉(xiāng)村建設(shè)由“點上精彩、線上美麗、面上整潔”向“生態(tài)美麗、宜居宜業(yè)、富民興村”大步邁進(jìn)。
對于為何廣東省出臺政策獎勵鄉(xiāng)村振興示范帶的建設(shè)，王鵬認(rèn)為，相關(guān)的獎勵政策可以提高地區(qū)對鄉(xiāng)村振興工作的積極性，一舉多得，并形成良性循環(huán)。“鄉(xiāng)村振興實施多年來，社會化企業(yè)投入不足。第一點是成效不顯著，企業(yè)投入很多，但最后可能效果不明顯。第二點是還需要長期投入，對于企業(yè)來說，可能大家確實不樂意做這個事，企業(yè)相對來說比較圖短期的收益。第三點就是不同區(qū)域之間的鄉(xiāng)村發(fā)展情況千差萬別，農(nóng)業(yè)對于很多企業(yè)來說，短時間看不到盈利空間，所以說它的參考價值或者參與的積極性其實是大大降低了，那么這就是以前大量的鄉(xiāng)村振興工作，市場化機(jī)制還不完善導(dǎo)致的結(jié)果，而市場化的獎勵機(jī)制有利于完善這一缺陷，提高社會資本對鄉(xiāng)村振興工作的參與積極性。”
孫文華則認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興的核心是產(chǎn)業(yè)振興，廣東省積極推動國有資本、民營資本投資鄉(xiāng)村振興建設(shè)，除了硬件投資以外，更需要投資運營的團(tuán)隊。
